各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，仙桃工业园，排湖风景区，市政府各部门：
为贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（鄂政办发〔2015〕96号）精神，切实解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难等问题，保障残疾人生存发展权益，现就我市全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称残疾人两项补贴）制度提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕率先在全省全面建成小康社会的总目标，全力推进精准扶贫、精准脱贫，以残疾人需求为导向，制定残疾人专项福利政策，不断提高我市残疾人保障水平，逐步完善残疾人社会保障体系，加快推进残疾人小康进程。
　　二、主要内容
　　（一）补贴对象。困难残疾人生活补贴对象为城乡最低生活保障家庭中的残疾人。重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。
　　（二）补贴标准。困难残疾人生活补贴标准为每人每月50元，重度残疾人护理补贴标准为每人每月100元。
　　（三）补贴形式。残疾人两项补贴由市财政局采取社会化发放方式，按月将补贴资金划入补贴对象个人银行账户。
　　（四）政策衔接。符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）和护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，符合条件的可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费，纳入城市三无对象（城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人）、农村五保对象等特困人员供养保障范畴的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
　　三、申领程序与管理办法
　　（一）自愿申请。残疾人两项补贴由残疾人向户籍相关所在地受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）委会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证和居民身份证（或户口本），申请困难残疾人生活补贴还应提供最低生活保障证。
　　（二）逐级审核。各地依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申请并进行初审。初审合格材料报送市残联，由市残联重点对残疾人证和残疾等级进行审核。市残联审核合格材料转送市民政局，由市民政局依托低保信息系统或居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭收入状况进行审核。审定合格后由市民政局会同市残联报市财政局申请拨付资金。
　　（三）补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自其递交书面申请当月计发补贴，由市残联具体承担残疾人两项补贴发放服务工作。市财政局要按照市民政局、市残联审核确定的享受残疾人两项补贴人员花名册，足额安排财政年度预算，按时拨付补贴资金。
　　（四）定期复核。采取残疾人主动申报和市残联、民政局定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴年度复核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。年度复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。市残联会同市民政局于每年9月30日前将复核确定的下一年度享受残疾人两项补贴人员花名册报市财政局，并分别上报省残联和省民政厅。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各地、各部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为改善民生和实施精准扶贫的重要任务，完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。市民政局要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、监督管理等工作，加强信息比对，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、公益慈善、社会保险制度有机衔接。市财政局要加强资金保障，统筹上级补助资金，及时足额安排补贴资金及相关工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。市残联要充分发挥职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人两项补贴相关审核和资金发放服务工作。
　　（二）加强监督管理。市财政局要建立残疾人两项补贴资金发放和使用台帐，定期向社会公示，接受社会监督；会同市审计局、监察局加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取残疾人两项补贴等违法违规现象。各地要及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，切实维护残疾人合法权益；建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
　　（三）加强政策宣传。各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。要充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛宣传残疾人两项补贴制度，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。
　　残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起施行。此前于2012年7月1日起实施的特困残疾人生活补贴不再发放，其享受对象如符合残疾人两项补贴条件的，纳入残疾人两项补贴范围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 仙桃市人民政府办公室　　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年3月28日